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經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定，山西呂梁永聚煤業(yè)有限公司辦公樓“11·16”重大火災(zāi)是一起因企業(yè)安全主體責(zé)任不落實，超限額加裝電動吊籃、違規(guī)敷設(shè)吊籃供電線路，違規(guī)在井口浴室存放礦燈、氧氣自救器、自噴漆等助燃物品，安全管理混亂，吊籃供電線路短路引燃吊籃內(nèi)可燃物，初期火災(zāi)處置不力，地方黨委政府和有關(guān)部門履職不到位而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 事故調(diào)查組查明，事故直接原因是永聚煤業(yè)聯(lián)合建筑辦公樓二層井口浴室大更衣區(qū)0625號吊籃上方電機主供電線絕緣層與金屬線卡接觸部分破損短路，引燃下方吊籃內(nèi)的可燃物，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，加之事故初期應(yīng)急處置不力，＊終造成重大人員傷亡。 此次事故暴露出事故企業(yè)存在違法違規(guī)建設(shè)、消防安全責(zé)任不落實、安全風(fēng)險防范意識不強、安全管理制度落實不到位、安全隱患排查整治不徹底、應(yīng)急救援和疏散逃生技能差等突出問題；吊籃生產(chǎn)安裝企業(yè)存在不按設(shè)計施工、缺少施工現(xiàn)場組織管理；有關(guān)監(jiān)管部門存在審批驗收不嚴格、事中事后監(jiān)管走過場、“三管三必須”職責(zé)履行不到位；地方黨委政府安全發(fā)展理念樹得不牢，專項整治行動組織不力，汲取事故教訓(xùn)不深刻。事故調(diào)查報告
為進一步推進本市電動自行車安全治理攻堅行動，確保重點區(qū)域重點部位拔點攻堅各項措施落地見效，全市電動自行車安全治理攻堅行動工作調(diào)度會議今天（4月19日）在市應(yīng)急局舉行。市政府副秘書長徐惠麗出席會議并作重要講話，市應(yīng)急局局長馬堅泓主持會議 會議指出，電動自行車安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是安全底線，也是民生福祉，決不能有絲毫僥幸心理、麻痹思想。各地區(qū)各相關(guān)部門要增強系統(tǒng)觀念，堅持綜合施策，下足“繡花功夫”，強化標(biāo)準(zhǔn)引 領(lǐng)和監(jiān)管執(zhí)法，抓緊規(guī)劃布局調(diào)整優(yōu)化，抓實安全教育入腦入心，全面提升電動自行車各環(huán)節(jié)安全水平，全力維護超大城市安全有序運行。會議強調(diào)，要加強全面排查、摸清底數(shù)，在本月底前完成對全市充電樁數(shù)量、分布、新增和電動自行車全市門店總數(shù)、非法拼改裝、無證無照門店等數(shù)據(jù)排摸。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作，市級部門要主動對接國家相關(guān)部委爭取政策支持，出臺可以實際落地和操作的規(guī)范指引，加強對各區(qū)和基層部門的培訓(xùn)指導(dǎo)，各區(qū)要因地制宜，兼顧便利和安全分類施策。要加強專班運作、條塊結(jié)合，市區(qū)兩級專班要上下聯(lián)動、無縫銜接，各部門要加快出臺專項方案，細化落實全市大方案，統(tǒng)一數(shù)據(jù)上報口徑、保證數(shù)據(jù)上報質(zhì)量。要加強廣泛宣傳、全面發(fā)動，充分發(fā)揮亮點舉措、特色做法、先進經(jīng)驗的帶動引 領(lǐng)作用，發(fā)動基層末梢做好應(yīng)急安全科普宣傳。9家市級專班成員單位、上海郵政局、各區(qū)政府作專題匯報。電動自行車安全治理攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組20家成員單位負責(zé)人、16個區(qū)（含臨港新片區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)及專班負責(zé)人等參會。 end
為切實落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行工作，自本月1日至本月31日，我公司工程師會逐一聯(lián)系2018，2019兩年通過安全標(biāo)準(zhǔn)化證書的各級達標(biāo)企業(yè)，免費提供年度自評申報服務(wù)！懇請各位接到電話的客戶朋友們給予支持和配合！重點是免費，免費，免費！因為做安全，我們從來不止為錢，更多是協(xié)助企業(yè)履行主體責(zé)任，保一方平安！如大家有不明之處，歡迎撥打安全熱線021-59533098！祝軍咨詢與您一路同行！上海祝軍企業(yè)管理咨詢有限公司2020年12月2日
各區(qū)應(yīng)急管理局、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會、中央在滬和地方國有企業(yè)等單位：為進一步推進構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《上海市企業(yè)安全風(fēng)險分級管控實施指南》（滬應(yīng)急行規(guī)〔2019〕2號），在原上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，市應(yīng)急局整合建立上海市風(fēng)險隱患雙重預(yù)防管理系統(tǒng)（以下簡稱管理系統(tǒng)），并定于2019年7月1日起在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)試運行?，F(xiàn)就做好管理系統(tǒng)試運行工作通知如下。一、使用范圍管理系統(tǒng)分為政府端和企業(yè)端。政府端用戶為市、區(qū)應(yīng)急管理局（安委會辦公室），上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；企業(yè)端用戶為市、區(qū)納入安全風(fēng)險分級管控和安全隱患排查治理工作范圍的生產(chǎn)經(jīng)營單位。二、登錄方式政府端用戶可以登錄“上海市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息平臺”，使用原上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)的注冊賬戶，管理本地區(qū)所轄企業(yè)的風(fēng)險隱患報送信息。企業(yè)端用戶可以登錄市應(yīng)急局網(wǎng)站，點擊主頁“網(wǎng)上辦事”欄，進入“上海市風(fēng)險隱患雙重預(yù)防系統(tǒng)”，使用原上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)的注冊賬戶（過渡方式）或者法人一證通（*終方式），報送本單位安全風(fēng)險分級管控和安全隱患排查治理信息。三、系統(tǒng)架構(gòu)管理系統(tǒng)內(nèi)含風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、風(fēng)險研判與承諾公告3個子模塊，并預(yù)留監(jiān)督檢查問題反饋模塊。通過風(fēng)險分級管控模塊，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以上報安全風(fēng)險分級管控清單，包括作業(yè)單元、設(shè)施部位場所區(qū)域/作業(yè)活動、危險有害因素、固有風(fēng)險等級（含升級管理情況）、控制風(fēng)險等級、管控措施、責(zé)任部門、責(zé)任人等信息，并上傳“紅、橙、黃、藍”四色安全風(fēng)險分布圖。通過隱患排查治理模塊，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以針對風(fēng)險管控措施失效的情形，實施隱患排查、登記、定級、處理和監(jiān)控、銷號的閉環(huán)管理。其基本功能與原上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)相似。通過風(fēng)險研判與承諾公告模塊，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以開展裝置開停車、檢維修特殊作業(yè)等每日動態(tài)安全風(fēng)險研判與承諾公告工作，詳見《上海市危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度實施細則（試行）》（滬應(yīng)急行規(guī)〔2019〕3號）。通過監(jiān)督檢查問題反饋模塊，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以上傳應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)并提出的問題的整改情況，包括整改報告、照片資料等。相關(guān)實施細則待模塊建成后發(fā)布。四、工作要求（一）政府端用戶1.加強管理系統(tǒng)試運行的宣傳培訓(xùn)。各區(qū)應(yīng)急管理局、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會要將本通知要求及時傳達到轄區(qū)內(nèi)每一家相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，分期分批組織2018年底前已經(jīng)開展企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和已經(jīng)注冊申報安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行本管理系統(tǒng)的使用培訓(xùn)。其中，已經(jīng)開展企業(yè)安全風(fēng)險分級管控的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在2019年底前通過本管理系統(tǒng)報送安全風(fēng)險分級管控和安全隱患排查治理信息。2.加強企業(yè)端填報信息的審核甄別。各區(qū)按照“行政隸屬關(guān)系”實施的企業(yè)注冊、街鎮(zhèn)審核的信息核對模式，已經(jīng)不能滿足法人一證通登錄方式開通后的管理要求。各區(qū)應(yīng)急管理局要督促轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位填報信息的比對篩查，尤其是原先未注冊賬戶、現(xiàn)由法人一證通登錄的生產(chǎn)經(jīng)營單位。如發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位漏填、錯填等情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時通知填報單位進行修改，進一步提高信息準(zhǔn)確性。其中：企業(yè)基礎(chǔ)信息中“所在區(qū)”和“所在街鎮(zhèn)”應(yīng)按實際生產(chǎn)經(jīng)營地址填報，“所屬行業(yè)領(lǐng)域”、“主要風(fēng)險”、“隱患級別”等關(guān)鍵信息必須準(zhǔn)確填報，以免影響后續(xù)的分級分類監(jiān)管。3.加強風(fēng)險隱患信息在日常檢查中的運用。各區(qū)應(yīng)急管理局、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會要按照分級屬地管理原則，針對不同安全風(fēng)險等級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，確定不同的監(jiān)督檢查頻次，并通過查詢管理系統(tǒng)中的風(fēng)險隱患填報信息，確定重點檢查事項和重點檢查部位，制定有針對性的現(xiàn)場檢查方案，實行差異化、**化的動態(tài)監(jiān)管。要通過日常檢查，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全風(fēng)險辨識、評估、分級和管控工作，及時糾正與實際不符的風(fēng)險填報信息，涉及故意隱瞞重大風(fēng)險、刻意降低風(fēng)險等級等弄虛作假情形的，要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度。針對未實施風(fēng)險隱患報告，或者長期隱患零報告的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要提高監(jiān)督檢查頻次。4.加強對企業(yè)填報隱患的閉環(huán)管理。據(jù)統(tǒng)計，原上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)中整改截止日期在2018年底前、但截至2019年5月底仍未完成整改的安全隱患尚有112項，涉及浦東、寶山、嘉定、崇明、松江、閔行、奉賢、金山、徐匯、長寧、虹口、普陀等12個區(qū)。請相關(guān)區(qū)應(yīng)急管理局立即組織檢查力量，核查上述安全隱患的整改情況。如已經(jīng)完成整改的，要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位盡快完成銷號閉環(huán)工作；如仍未完成整改的，要依法責(zé)令限期整改或者行政處罰。（二）企業(yè)端用戶1.進一步完善企業(yè)基礎(chǔ)信息。整合后的管理系統(tǒng)基于市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺“一企一檔”基礎(chǔ)信息和GIS系統(tǒng)的應(yīng)用支持，企業(yè)端用戶登錄后將默認核對企業(yè)基礎(chǔ)信息。各區(qū)應(yīng)急管理局、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會、中央在滬和地方國有企業(yè)等單位（以下簡稱“各單位”）要督促指導(dǎo)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步完善企業(yè)基礎(chǔ)信息，凡必填項必須準(zhǔn)確、完整填寫，否則將無法正常使用本管理系統(tǒng)開展風(fēng)險隱患填報工作。 2.報送風(fēng)險管控清單和風(fēng)險分布圖。各單位要督促指導(dǎo)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位，在完成企業(yè)基礎(chǔ)信息填報、完善、修正的基礎(chǔ)上，根據(jù)《上海市企業(yè)安全風(fēng)險分級管控實施指南》解讀（可在市應(yīng)急管理局網(wǎng)站下載）的具體要求，報送安全風(fēng)險管控清單，并確認每一項危險有害因素是否處于可控狀態(tài)。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以下載模塊中的清單模板，進行批量報送。同時，要將全部作業(yè)單元網(wǎng)格化，基于升級管理后的固有風(fēng)險等級，將各網(wǎng)格風(fēng)險等級在廠區(qū)平面布置圖中用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示，形成安全風(fēng)險四色分布圖并上傳。要注重安全風(fēng)險的動態(tài)管理和風(fēng)險管控措施的持續(xù)改進，及時更新、修正安全風(fēng)險管控清單和安全風(fēng)險四色分布圖。 3.對照風(fēng)險管控清單實施隱患排查治理。各單位要督促指導(dǎo)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位以危險有害因素辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，依據(jù)安全風(fēng)險分級管控清單，組織相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人等，制定有針對性的日常安全檢查表，按照一定頻次開展危險有害因素管控措施落實情況的監(jiān)督檢查。凡發(fā)現(xiàn)管控措施失效時，應(yīng)當(dāng)立即作為安全隱患登記建檔，實施安全隱患治理，并通過風(fēng)險分級管控模塊中管控清單每一條目對應(yīng)的操作按鈕，上報隱患排查治理情況。已經(jīng)注冊申報安全生產(chǎn)事故隱患、尚未開展安全風(fēng)險分級管控的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在過渡階段仍可以直接登錄隱患排查治理模塊上報隱患排查治理情況。 4.強化重大風(fēng)險管控和重大隱患研判。各單位要督促指導(dǎo)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位強化重大安全風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警，將存在固有A級和B級風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位及其管控措施作為隱患排查治理工作的重點。同時，要按照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號），對排查出的安全隱患開展認真細致的定級工作，凡構(gòu)成《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》（滬府令第91號）所稱一級、二級重大隱患的，必須在隱患排查治理模塊中進行20種?；惡?9種工貿(mào)類重大隱患的類別申報，并按照《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》的具體要求填報詳細的治理方案。 五、其他事項 請各單位盡快明確企業(yè)安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。市應(yīng)急局將于2019年6月下旬組織現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)。 上海市應(yīng)急管理局2019年5月30日
